清雍正建县时，本县辖4个乡中13个都333个图（里），所领乡、都、依仁乡，7个都（七～十三都）的234个图；守信乡，3个都（四～六都）的83个图；循义乡，2个都（二十三、二十四都）的12个图；乐智乡，l个都（二十六都）的4个图。以上图境由于坍缺合并，实领320图。康熙九年（1670年）本境水灾，次年为赈灾设施粥厂，共9个，分别为：城厂、杨行厂、月浦厂、罗店厂、广福厂、大场厂、真如厂、江湾厂、高桥厂，并逐渐以厂代乡，管理地方行政事务。各厂设厂董一二人，由知县委任。图设排年（后称现年）一二人，由县任命，助理一图的事务，也称图董。乾隆、嘉庆和道光年间，为更便于领赈，又陆续从江湾厂分出殷行厂，广福厂分出刘行厂，城厂分出胡巷（吴淞）厂，江湾、大场、真如三厂分出彭浦厂，罗店、月浦两厂分出盛桥厂。全县共设14个厂，实领313图（到光绪年间连前共坍没20图）：城厂领8图，杨行厂领20图，月浦厂领22图，罗店厂领44图，盛桥厂领6图，刘行厂领15图，广福厂领16图，大场厂领41图，真如厂领38图，彭浦厂领11图，江湾厂领27图，殷行厂领22图，胡巷（吴淞）厂领11图，高桥厂领32图。

　　宣统二年（1910年），实行城、镇、乡地方自治，改厂为市、乡，全县辖2市12乡。据清末清丈结果，领304图：城（厢）市领8图，罗店市领44图，杨行乡领20图，月浦乡领21图，盛桥乡领6图，刘行乡领14图，广福乡领17图，大场乡领41图，真如乡领34图，彭浦乡领11图，江湾乡领30图，殷行乡领23图，吴淞乡领10图，高桥乡领25图。