2020年国民经济和社会发展情况

2020年是“十三五”规划收官之年和“十四五”时期发展的谋划之年，也是打赢三大攻坚战、全面建成小康社会的决胜之年。今年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在区委、区政府坚强领导下，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实市委、市政府工作要求，对照年初制定的发展计划和任务目标，结合区人大提出的审查意见，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力降低疫情影响，促进经济高质量发展。总的来看，我区经济在疫情严峻考验下，经济社会秩序逐步恢复，主要指标企稳回升。预计全年实现地区生产总值7000亿元左右，下降2%左右，区级一般公共收入完成510.8亿元，同比下降4.8%，PM2.5累计浓度为39微克/立方米，同比下降9.3%，达到近年来最好水平，连续3年在北京市各区营商环境评价中名列第一；人民生活水平不断改善，预计居民人均可支配收入增长2%，城镇登记失业率预计完成1%左右。

(一)联防联控，筑牢全区疫情防线

统筹调度防控力量。紧跟市委市政府决策部署，压紧压实“四方责任”，坚决做到“三防四早九严格”。成立全区疫情防控工作领导小组，下设1办12组。将资金、人员向基层倾斜，投入防控资金9.87亿元，下沉区级机关干部6600余名，动员党员干部4万余名，组织志愿者5.7万名。开发朝阳“战疫”地图，全面准确研判疫情，系统做好监测、预警、收治等工作。上线疫情防控+复工复产“疫点通”小程序，组织召开新闻发布会、媒体见面会、主题采访470余次。

精准保障隔离救治。组建500余人的流行病学调查队伍，统筹各方资源开辟集中观察点，打造管理有力度、服务有温度的集中观察“朝阳模式”，得到了国家卫健委专家指导组、市巡查指导组的一致好评。统筹医疗机构资源，改建区级定点医院2所，在全市率先使用方舱CT，开通24小时健康咨询热线。前移救治关口，优化诊疗流程，中西医并重提高救治效果。紧盯医务、病人、护工等高风险人群，实行三级预检分诊、人员单向流动等管理模式，实现了医务人员零感染、院内聚集性感染事件零发生。

筑牢社区疫情防线。对全部小区(村)实行封闭管理，兜底接管506个无物业、无保安、开放式小区，涌现出安华里社区“六个一”工作法等典型经验，有效应对了节后100余万人返京风险。在全市率先开展“敲门”行动，累计排查391万人，核查中高风险地区返京重点人员12.5万人。迅速提升核酸检测能力，日检测量达8万样本，累计完成大规模检测223万人。针对湖北返京人员，设立北京西站接驳转运组、朝阳公园分流转运组和属地转运管控组，做到人员接收、街乡分流、社区安置全流程手递手闭环管理，实现10分钟快速转运分流的“朝阳速度”。针对境外疫情蔓延情况，率先对全部境外进京人员进行隔离，在新国展设置转运点并探索出电子登记、全流程闭环管理模式，境外人士防疫专班转运入境人员数量占全市近40%。

织密行业防控网。开发上线商务楼宇疫情防控信息采集系统，首创“双楼长”制，首倡“一米”行动，强化“专岗消杀员”“健康管理员”等一线防疫力量。新发地疫情爆发后，加强对市场、流通、终端消费三个环节进口冷链排查检疫。在大洋路农贸市场建立驻场监管机制，并率先实现“批零分开”，设立全市首个核酸快检站。启动商务楼宇环境核酸检测试点工作。着眼秋冬季疫情防控特点，对标对表市级任务，制定我区“1+11”秋冬季疫情防控方案，结合楼宇、商超等12个行业防控指引，形成总分衔接、常预结合、完整配套的复工复产疫情防控体系。

(二)落实“六稳”“六保”任务，稳住经济基本盘

全力保障复工复学。统筹防疫物资生产、调配，组织区内6家企业，建立起19条口罩生产线，日产能约170万只，全区累计生产口罩约2500万只。运用“人脸识别+红外测温”技术，为我区1万平方米以上的商务楼宇免费配备智能测温设备450套，助力员工快速返岗。协助816家企业、2596名高管等外籍人员返京复工。创新采用“容缺受理、即时办理、即时取照”等方式，快速为20余家防护物资生产企业增加经营范围。实行建筑工地复工承诺制，率先公布核查确认合格的供餐企业名单。统筹开展线上线下教学，分批分次复学复课。

综合施策保住市场主体。建立我区中小微企业数据库，涵盖中小微企业约25万家，全面监测企业运行，安排2020年度促进中小企业发展引导资金7682万元。积极落实国家和市级政策，出台区级两个 “18条措施”。推动区属国企、区属事业单位及其他社会主体累计为中小微企业减免房租13.7亿元。设立全市首个防疫应急转贷基金，推出朝科贷和文创普惠贷。积极发挥中小微企业金融综合服务平台作用，引导区内金融机构成功放款3100余笔，累计贷款160亿元。全面落实税费优惠政策，全年新增减税72.1亿元。为企业申请临时性岗位补贴和以训稳岗补贴3.4亿元，返还失业保险费10.3亿元，减免社保费共计279亿元，确保各级各项“援企”政策落到实处。

多措并举稳定居民就业。建立24小时企业用工保障机制，跟踪对接全区700余家重点企业用工需求，累计发布岗位2万余个，完成招工1.5万余人，创新性推动“点对点招工”“共享用工”服务。打造以“展翼未来、才子朝阳”为主题的高校毕业生线上招聘活动，毕业生就业率达95.3%。组织开展“百日千万”网络招聘等线上线下招聘活动50余场，开发就业岗位1.5万个。促进城乡登记失业就业困难人员实现就业18348人，累计开发就业岗位9.3万个，均超额完成全年任务目标，全区就业形势总体稳定。。

聚焦重点促进财源建设。成立区级财源建设专班，组建338人的财源建设工作队伍，下设税务局、人力社保局、市场监管局三个二级工作专班，明确招商引资队伍，动员全区力量开展财源建设工作。专班建立完善十大工作机制，聚焦十类企业清单，开展十大专项行动，高度重视企业外迁，加大稳企工作力度。各部门、街乡全年走访市区两级任务清单企业6162家，回迁异地纳税企业283家，迁至京外企业182家，同比降低51.9%。

优化结构提升发展动能。新注册企业近3万家，吸引48家金融机构落户，金融业财政收入同比增长19.6%。科技服务业、信息服务业财政收入分别增长13.7%和15.8%，新增科技信息类企业超7000家，积极扶持中关村科技租赁等10家企业在境内外上市。文化产业新增注册资本亿元以上企业50家，成功引进央视通、璀璨星空等一批文创行业领军企业，“百园工程”全面完成。深化国资国企改革，全面启动CBD公司、朝富公司合并重组工作。

(三)全面落实“五新”任务，加快培育新业态新模式

新基建加快全区布局。在全市率先发布《朝阳区加快新型基础设施建设行动方案(2020—2022)》，进一步推动新型基础设施建设和产业融合创新发展。鲲鹏联合创新中心落地朝阳，创建国家级工业互联网示范基地，优化互联网大数据资源管理应用。率先出台数字经济示范区实施方案，为发展数字经济创造有利条件。全区累计开通5G基站4000余个，长安街延长线、CBD核心区、奥林匹克公园等重点区域实现专项覆盖。

新消费释放市场活力。制定《朝阳区促进新消费引领品质新生活行动方案》，发布《朝阳区商业步行街白皮书》，持续释放我区消费潜力。发展直播带货、无接触配送等新模式，网上零售额同比增长26.8%。指导合生汇等10家企业开展直播上线培训，商户淘宝直播累计超500场。吸引一批国际时尚前沿品牌，引进各类首店占全市近5成，北京SKP单店销售额、单位面积产出在全球百货商场中“双第一”，华贸天地西街开业，丽都商圈环境提升工程完工。举办“北京消费季潮朝阳”活动，推出4个市级特色深夜食堂街区、10个特色文旅消费街区，华贸天地西街等商业项目开业。引入社会资本主导望京小街街区更新，开街后迅速成为全市时尚消费、文化交流、商务休闲的新高地。

新场景注重创新应用。出台《朝阳区加快新场景建设行动方案(2020—2022年)》，聚焦高精尖产业发展，构建数字经济新生态、新根基。围绕冬奥智慧场馆试点示范、公共安全技术应用、绿色智慧综合示范区建设等方面，首次组织实施年度科技冬奥重点项目。引导27个应用场景落地，北京市第二批30项应用场景建设项目中，CBD区域交通综合治理等3个项目入选并向社会正式发布。

新开放打造国际商务片区。制定《朝阳区实施新开放举措三年行动计划(2020—2022)》，大力推动开放政策在金融、数字经济等重点领域先行先试。跨国公司地区总部数量达129家，占全市总量的70%，新设外资企业382家，占全市总量的40%。依托服贸会平台，举办“全球采购与数字贸易的创新融合”高峰论坛，促成签约项目9个。组织区内365家企业共同参与第三届进博会，累计实现交易额6.7亿美元。累计实际利用外资46.2亿美元，同比增长8%，占全市三分之一。

新服务简化工作流程。出台《朝阳区提升新服务进一步优化营商环境行动方案(2020年—2022年)》，进一步改革创新政务服务模式，提高涉企政策针对性和时效性，增强企业获得感。发布高成长企业培育“凤鸣计划”，认定高科技高成长20强暨明日之星企业，将“服务包”企业扩围至288家。深化商事制度改革，推出154个告知承诺事项、办事时限压减60%，实现402个事项全程网办，656个事项掌上办理。“朝好办”窗口主题事项增至255项，57个政务场所实现延时服务全覆盖。区块链技术应用取得成效，企业认证材料由9项压缩至2项，多项数据实现共享，医保报销凭证开具“一次不用跑”。我区被确定为全国知识产权运营服务体系建设重点城市。

(四)国际化进程实现新突破，产业空间形成新承载

北京自贸区国际商务服务片区朝阳组团获批。中国(北京)自由贸易试验区国际商务服务片区朝阳组团批复实施范围7.92平方公里，涵盖北京CBD4.96平方公里、金盏国际合作服务区2.96平方公里。高水平推进“两区”建设，抽调专人组建“两区”建设协调专班，结合朝阳区功能定位与特色优势，制定了《朝阳区国际商务服务片区朝阳组团实施方案》，梳理出60项适合朝阳区的制度创新清单，加紧推进政策落地。CBD中心区着力打造国际金融开放前沿区、跨国公司地区总部和高端商务服务集聚区。金盏国际合作服务区谋划建设国际组织集聚区、服务贸易示范区、数字贸易试验区和高端跨境消费中心。

示范政策和试点项目先行落地。先行落实“本外币一体化”政策，中粮财务成为北京自贸区首家单币种账户升级为多币种账户的金融企业。北京市首支人民币国际投贷基金—璟泉资本管理(北京)有限公司在我区落户。巴基斯坦哈比银行在我区设立北京分行，成为自贸区公布后首家落户北京的外资银行。上海银行加快设立自贸区分行，工商银行、中国银行等筹备设立自贸区支行。服务业扩大开放第三轮70项试点任务基本完成，克诺尔中国等25个项目落地。3个重要平台形成可视化成果。首个国际人才一站式服务中心，中国(北京)自由贸易试验区CBD国际人才港揭牌，外籍高层次人办理时限缩短1/3，办理次数减少一半。朝阳自贸金融综合服务平台上线，全力打造金融支持实体经济发展“服务好管家”。“服务自贸区建设创新生态联盟”建成，支持创新创业项目落地自贸区，提供政策、应用场景等全要素服务。“统一登记的动产担保融资服务模式” “知识产权纠纷多元化调解机制”等六项经验向全国复制推广。

重点功能区发展质量稳步提升。CBD国际化提升三年行动计划16项任务完成、71项任务取得明显进展，核心区阳光保险金融中心项目结构封顶、南区部分项目启动地下一体化施工。中心区税收过亿楼宇44座，同比增加2座，税收过10亿楼宇8座，同比增加1座。CBD在全球21个顶级商务区中排名第7，亚洲第2，全国第1。中关村朝阳园国际创投集聚区“政策18条”全面实施、4个高成长中心及一批重点机构入驻。奥运功能区实现亚投行、中石油储气库公司等重点企业入驻，国家速滑馆、国家游泳中心、国家体育馆等新建、改建工程竣工。与外交部建立对接沟通机制，第四使馆区用地范围内拆迁工作全面完成。金盏国际合作服务区金地启汇中心、环球财金中心等5个综合体项目，共计55万平方米已建成，具备招商条件。文创实验区电子城新媒体创新产业园改造加快推进，着力打造游戏电竞产业新高地，菁英梦谷时尚创意梦工场等4家新建和续建项目投入运营。

(五)落实减量提质发展，扶贫协同见成效

大力推进“疏整促”专项行动。12项市级年度量化考核任务中，6项超额完成，8项排名全市前三，3项排名全市第一。拆除并实现“场清地净”317万平方米、腾退土地332公顷，推进第一批26个“基本无违法建设街乡”创建。建设提升基本便民商业网点120个，“留白增绿”实施208公顷，“战略留白”临时绿化实施30.8公顷，整治无证无照经营单位411家、占道经营146处，疏解退出一般制造业企业11家、培训机构13家、商品交易市场5家，实现“开墙打洞”等整治类任务“动态清零”。人防工程环境恢复246处，棚户区改造征收580户，背街小巷环境精细化整治提升175条。

圆满完成扶贫协作任务。经过持续攻坚，北京市对口帮扶90个旗县中贫困人口最多的墨玉县成功脱贫，我区对口帮扶的6个地区如期脱贫。投入各类帮扶资金4.4亿元，实施扶贫项目195个，帮助3.9万贫困人口稳定就业。推进3家消费扶贫分中心建设，全年累计销售受援地区农副产品8.9亿元。加大与生态涵养区的结对帮扶工作，拨付支持资金1亿元，助力密云绿色产业项目落地，引导我区4家国有企业与密云水库上游低收入村结对共建，选址密云生态商务区建设“双创中心”，探索建立财政税收分享机制。

区域协同取得阶段性成效。全面加强与城市副中心的产业对接，联合通州举办招商引资大会，组织50余家企业集中沟通对接，围绕产业园区共建、应用场景联创进一步深化合作。引导符合发展定位企业向副中心聚集，支持5家优质企业落户，涉及税收3.5亿元。共享三里屯太古里发展经验，协助环球主题公园及周边打造“三里屯味道”。推进京津冀协同发展重点任务落地，引导北京方舟伟业智能科技等3家企业迁至雄安新区。

(六)城市建设稳步发展，精细化管理迈入新台阶

城市运行更加智能安全高效。优化区域路网架构，建成化工路、广顺北大街等10条主次支路，北京朝阳站周边6条配套道路基本完工，京沈客专沿线8处预留节点完工。基本完成CBD区域4平方公里交通综合整治，裕民中路等20条道路永久路灯建设完工，完成20项疏堵工程。深入推进路侧停车改革，基本实现高位视频设备电子收费全覆盖，全年新增5200余个停车位，建成吉利大厦等5处立体停车设施。贯彻落实《北京市生活垃圾管理条例》，全面推行“垃圾不落地”，启动128座密闭式清洁站的升级改造项目，建成16座农村地区垃圾中转站，全区垃圾实现密闭收运，示范片区内垃圾楼计量称重，厨余垃圾分出率由最初的5%提高到21%。持续推进“城市管理大脑”系统建设，研究推动环卫管理等7个一期应用场景的开发建设，在全市率先试点公共设施“一码共治”。落实《北京市物业管理条例》，业委会(物管会)组建率、物业服务覆盖率、党的组织覆盖率分别达到87.9%、99.9%、93%。启动安全生产专项整治三年行动，安全生产事故起数和死亡人数同比下降43.9%、40.3%，火灾事故起数下降23.7%。食品药品抽检抽验合格率分别达到98%和99%以上。在全市首创“1268N”金融风险防控机制，成立全市首家数字金融风险防范实验室，在营网贷机构实现清零，稳妥处置涉众型经济案件。

打造高品质生态环境。实施“一微克”行动，狠抓扬尘和挥发性有机物治理，PM2.5年均浓度为39微克/立方米，同比下降9.3%。5个河道考核断面达标提质，在市水污染防治考核中首获优秀等级，污染地块安全利用率100%。不断优化城市人居环境，完成37条优美大街环境综合整治提升工程，推进广渠路生态廊道景观建设，完成沿线22.5公顷绿化提升。加快“一轴三区多边界”环境景观水平提升，初步形成“一轴三区二廊道二线”的景观照明框架。完成国家森林城市建设规划编制，推进百万亩造林绿化建设，新增造林绿化面积5566亩、城市绿地1035亩，全区绿化覆盖率达到48.4%。“两环六楔，五河十园”的生态格局初步形成，6个城市公园、4个郊野公园主体完工，新建绿道11公里，温榆河公园朝阳示范区2.04平方公里开园，加快金盏森林公园(二期)等2个项目施工，全年新增改造绿化面积506公顷。实施进一步加快城乡水环境治理三年行动，亮马河四环以上段景观廊道建成开放，坝河滨水空间建设一期(使馆区示范段)工程完工，51个小区、67个单位自备井置换，惠及群众近24万人。

统筹兼顾推进农村城市化。成立农村地区拆迁腾退专班，在1个月内完成姚家园三期安置房地块、十八里店村及孛罗营村上市地块滞留户腾退，滞留最长达11年的287个非宅、352个住宅全部拆除。重点项目建设取得突破，加快4类45个项目前期手续办理，定辛庄等4个安置房项目建设启动、5个项目基本具备开工条件，颐堤港二期等3个产业项目启动，3个产业项目主体完工。集体土地统筹力度持续加强，出台“村地区管”实施意见和区级产业用地统筹实施方案，组建产业用地区级统筹专班，成立平台公司。第一批10个美丽乡村通过市级验收，第二批10个美丽乡村有序实施，奶东等7个村平均建设进度达85%。村级产权制度改革取得积极进展，将台、南磨房2个乡的乡级改革形成初步方案。

(七)围绕接诉即办人民诉求，补齐公共服务短板

社会治理工作深入推进。“接诉即办”群众诉求响应率始终保持在100%，解决率、满意率较年初分别提升28个和15个百分点，今年共受理市民热线诉求57万余件，占全市16区接诉总量的17.7%。大力推广社区成长伙伴计划，打造43个市级社区协商示范点，城市地区推进100个“四有”小区试点建设，农村地区拆分、新建社区25个。建设居民议事厅1922个，推选议事代表19729名。建成20个全要素小区、258个全景楼院，实现硬件、软件同步提升。完成社区服务站改革425家，实行“综合受理+全岗社工”和全程代办，带动提升社区服务整体水平。

社会保障力度不断加大。新开工老旧小区改造项目38个，启动全市首个危旧楼房拆除重建试点工作，建成于上世纪50年代的光华里5、6号楼基本完成拆除。建设筹集政策性住房6881套，完成棚户区改造580户，加装电梯开工建设487部，完成320部，完成量全市第一。引导美菜、美团、每日优鲜等生鲜电商平台加大对我区肉蛋菜等生活必需品的供给，每日对重点批发市场、大型连锁超市等货源供应、销售及运营情况进行监测，及时了解价格情况。困难群体社会保障强化落实，为特困及低保对象累计拨付基本生活保障金1.4亿。

公共服务质量持续完善。新增9所幼儿园，全区新增学前学位8800个，学前教育普惠性学位占比达到83%，转型升级12所中小学，新建、改扩建4所中小学增加3800个学位，实现了全区公办中小学优质教育资源100%全覆盖。我区被评为教育部“基于教学改革、融合信息技术的新型教与学模式”实验区。垂杨柳医院新址完成验收，朝阳医院常营院区主体结构封顶，建立全市首个国际医疗联合体，区域国际化医疗水平稳步提升。实施公共卫生应急管理体系建设三年行动计划，院前急救呼叫满足率达到95%以上。做实做细家庭医生签约服务，成功创建全国健康促进区。在全市率先实施养老驿站质量建设三年行动计划，新增养老机构6家、养老驿站10家，新增床位805张，居家和社区养老服务改革试点成果被评为全国优秀。“3+1”公共文化服务设施网络更加完善，开展线上线下文化体育活动8900余场次。出台《朝阳区大运河文化带保护传承利用规划》，萧太后河展览馆建成开放。大力普及冰雪运动，举办冬奥大讲堂等活动，累计参与群众19万余人。围绕筹备2023年亚洲杯，配合推动工人体育场保护性改造复建，仅用1个月时间实现全部商户签约腾退。第七次全国人口普查入户登记工作顺利完成。历经三年不懈努力，我区成功创建国家卫生城区。我区连续四届荣获全国文明城区称号。